今日: 14.Dec.2017
奥巴马拟用行政权改革H-1B签证
15.十.2014
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奥巴马总统上周四在洛杉矶参加活动时表示,对于美国国会没有实现的移民改革立法,他可能以行政权的作法对移民制度的某些方面进行改革, 包括H-1B签证改革,从而鼓励科技人才留在美国。

 

H-1B签证允许雇主雇用短缺的高技术性员工到美国进行短期工作,初始停留时间为三年,可以再延期三年。通常的H1-B持有者为建筑师、工程师、计算机程序员、会计师、医生和大学教授。从2004年起H-1B名额为65,000个。国会给具有美国硕士及以上学位的外籍雇员增设2万个名额,不在普通65,000个H-1B签证名额之内。

除非能够申请到永久居民身份即“绿卡”,通常H1-B持有者六年后必须离开美国。专家猜测,奥巴马虽然不能提高H-1B的名额,但他或许能够以改变绿卡制度的方式来缩短H-1B签证持有人获得绿卡所需的时间。

美国电气和电子工程师协会(IEEE)政府关系主任拉斯‧哈里森(Russ Harrison)表示,总统的谈话中明确显示在他的改革计划中将包括高技能人才的部分。这些变化预计将在选举结束后的12月份。哈里森对此满怀希望。

奥巴马此举引起爱荷华州共和党参议员格拉斯利(Charles Grassley)强烈反对。如果共和党人于11月中期选举中获胜掌管参议院, 格拉斯利将成为司法委员会主席。

格拉斯利希望奥巴马把重点放在保护美国工人上,应该要求公司证明其不是用外国工人取代或替换美国工人。 H-1B签证没有要求公司把工作先提供给美国工人。格拉斯利认为应修订H-1B签证规定,聘用外国工人的雇主,必须证明此工作没有美国人能胜任。应要求所有雇主, 而不仅仅是一些雇主,把工作提供给具有同等或更好申请条件的美国人。

根据《计算机世界》分析,要求雇主证明H-1B工作没有美国人能胜任,这可能会给使用H-1B签证较多的大公司造成大量行政负担。2013年 IBM、微软、亚马逊和谷歌均跻身H-1B签证用户的前20名。印度的外包公司也是H-1B签证的大量使用者。

H-1B签证的批评者认为H-1B计划被滥用。伊利诺斯州一些特许学校(charter schools)管理层在过去几年中使用H-1B签证引入超过400名的K-12教师, 几乎所有的教师都来自土耳其, 而该地区的的教育工作者失业率很高。

H-1B计划的长期批评者、华盛顿特区霍华德大学(Howard University)公共政策教授罗恩‧希拉(Ron Hira)在一封给《国际商业时报》的电子邮件中说: :“雇用H-1B签证的工人而不雇用合格的美国工人对雇主来说非常容易,这与大多数人包括决策者认为的不同。美国工人往往不是这些工作的首选。”

矽谷亿万富翁和百万富翁,如谷歌的布林(Sergey Brin)和雅虎的梅耶尔(Marissa Mayer)都是民主党全国委员会的金主,他们都支持增加H-1B签证。但传统上的民主党大本营——劳工组织,则希望看到H-1B签证止步。

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